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                德國基於市場自由思想的保安行業松散監管政策

                來源:/jrpruz/news/97.html   發布時間:2014-11-26
                  作為歐洲最大的經濟實體之一,德國保安服務與安防市場規模龐大。根據國際安全產業者的估計,2005年德國安全產業市場規模約為96億歐元,這一數據在2009年迅速攀升至103億歐元。德國保安服務的市場監管法律及政策分布相對松散、監管力度▅從輕,反映了部分歐洲國家在監管政策改革中所推崇的分權主義思潮和自由監管思想。
                  1.政策對監管權力的分配比較分散
                  相較於英國、日本等國家,德國政府長期奉行的經濟自由主義方針,使得其針對保安及安防服務市場的規定ζ 相對籠統,監管權力配置也較為分散。到目前為止,德國政府針對保安與安防服務的監管尚未出臺一部全德國範圍內生效的強制性法律,其監管行動的法律依據仍然是普通法和商法,即《德國營業法》中的第34條a款的相關規定,以及根據其制定的下位法《保安業規則》。聯邦各州對於保安服務監管制度的認識及態度也不盡相同,具體政策及制度的差異較為明顯。目前,盡管聯邦政府的經濟部和內政部均附有一定監管知道為部落考慮責任,但市場監管權力主要由德國工商總會DIHK、聯邦保安協會、聯邦技術監督與安防行業協會等行業組織行使。這些協會組織在執照核發及市場準入、公司服務,保安員職業培訓等方面的規則,相對於籠統葉紅晨和夢孤心同時一頓的法律條文而言更加明確、更新也比較及時。例如,根據BDWS於2003年重♂新修訂的《德國保安服務業通用條款》,不僅對德國保安服務的種類及認定方法、日常檢查制度、服務合同訂立與解除等進行了具體規定,還對服務投訴、合同違約認可遠遠沒有如今定、責任追究及處罰、數據保密、信息保護等細節問題進行了說明。
                  2.嚴格限制政策的強度
                  由於持續奉行市場自由化政策,在沒有專門性監管機構督導政策執行的同時,德國也沒有建立隸屬於政府部門的公營保安公司進而對市場進行幹預。保安公司或安防公司基本屬於私人企業。從政府角度來看:參考現有的保安法規、服務與技術標準內容,官方機構將監管政策的執行重點,僅僅放置於審核保安公司和保安人員的資格條件、頒發六道人影保安公司執照、制定保安從業人員的錄用、培訓與考核內容和程序、確定企業經營服務的義務、規範武器使用、服務記錄◣保存、落實賠償保險等有限方面。
                  ①從市場經營主體角度來看,企業、行業協會與政府執法部門之間只是維持著一種簡單合作關系:企業可以選擇與政府部╳門合作或承包政府提供的保安項目,如現鈔與報案服務股份有限公司、辛達費什蘭保安代理處、麥你竟然偷襲我克倫堡監控與保安服務股份有限公司等BDWS成員單位,在程度不同與公共執法部門進行了合作;②行業協會在法實話告訴你吧律規定範圍內制定、行使相關市場規則,並對會員單位進行管理的行為,一般不需要從政府部門獲得授權。
                  3.強調在政策以外建立健全各項保障性措施
                  盡管聯邦及各級地方政府對於保安及安防服務的監管比較寬松,但不意味著完全不作為。為保證行業的健康發展,政府部門及行業組織設置了比較健全的行業保障制度,作為維護市場秩序的兜底條款。在職業教育與專業培訓、武器使用、押運業務等方面,基本由相關法律及政策予以特別強調,如沒▂有進行特殊強調的,則參照已經出臺的聯邦法案實施。
                  從目前實踐角度觀察,上述制度已經取得了一些顯著的成果:一是建立了完整的職業培訓辦法。按照2001年修訂的《德國保安業∩法》,保安服務的經營者必須接受專業培訓,學習時間由原有的40小時被延長至80個小時;根據2002年修正的《職業教育法案》,保安職業已經納入到了全德中等職業教育體系;在德國普通高等教育體系中,保安專業已成為部分大學開設的正規課程,並且可以單獨頒發我竟然無法驅散學士學位或碩士學位,如自1996年起,基爾市應用技術大學的警官系開設了保安管理關系研究專業,學生畢業後被授予保安管理學士文憑。
                  ③二是強調和關註服務費用及其變動。除非有無可置疑的理由或得到法庭的許可,否則拖欠服務費用的行為將不被允許;服務合同中的費用必須與強制性每小時工時費用標準、相關稅務標準等實施同步調整。三是出臺了完備的從業保障措施。為保障從業人員的合法權益,聯邦政府先後出臺了多部法案,以規範用工制度,包括1972年通過的《臨時雇用行業ξ法案》、2002年通過的《現代勞動市場服務法案》等。同時,依托發達的保險市場,德國在政策實踐中普遍確立了強制性保險原則。以科隆市為例,該市財政局在要隨後直接一個閃身求保安服務經營的申請者須提供稅務局頒發的相關證照、法院的債務清單、以及最低金額25600歐元的營業用資產證明書等文件之外,還要求提供其已投保的對人對物的↘保險證明書。
                  ①在BDWS於2003年修訂的《德國保安服務業通用條款》中,第12條明確規定了第三方責任保障制度,即服務企業有在保安服務合同中》辦理第三方責任保險不能讓人看透你真正的義務;服務消費者擁有驗證服務企業是否辦理保險證明的權利;保險說明書及其摘要必須書寫明確,並須得到BDWS的批準和許可;保險金額總數參照2002年7月23日刊載於聯邦法律公報第2724頁的保安服務業管理╱規則由服務合同約定。

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